引言
在贵州省安顺市西秀区，一场历时多年的水库承包权纠纷持续升级。原承包人李吉安自称因当地水务局未履行合同约定，在其协议存续期内将水库转包给第三方企业，导致其生计陷入绝境。多次申诉无果后，他选择通过媒体公开维权。这一事件不仅关乎个体渔民的生存权益，更暴露出基层行政决策的透明度缺失与契约精神的脆弱性，引发社会广泛讨论。
一、十年坚守与一纸承诺：从污染困境到优先权争议
首次承包与污染之殇2009年，李吉安开始承包鹅项水库及鱼池，但上游煤矿采煤废水直排导致水域严重污染，2009年至2018年间养殖亏损高达数百万元。尽管水质恶劣无法投苗，他仍坚持缴纳每年1.3万元承包费，仅凭“保住合同才能翻身”的信念苦撑。
双重协议下的优先权2018年，西秀区鹅项水库管理所与李吉安签订《鹅项水库水体鱼池发包合同》，明确承包期至2021年6月15日，并约定“期满后乙方享有优先承包权”。2021年6月，双方续签《管理水库协议》，允许其以养鱼抵偿劳务报酬，协议期限延至2024年6月20日，文件中再次强调“如政策不变，优先权有效”。
二、突遭转包：程序迷雾与维权僵局
合同期内“隐形”发包2024年2月，西秀区水务局在未公开公示、未通知原承包人的情况下，将水库发包给贵州潭中渔业有限公司。李吉安发现时，新合同签署时间比其协议到期日提前四个月，涉嫌违反《合同法》中“诚实信用原则”。
优先权承诺成空谈李吉安称，水务局原局长庄志伦曾口头承诺终止第三方合同，并称“优先权必须落实”。然而，随着庄志伦职务调整，新任局长董某以“合同非本人签署”为由推诿，要求“三方协商”却迟迟未启动程序。
行政程序合法性存疑李吉安在2025年5月向农业农村局提交的异议信中强调，水务局此次发包未履行公示义务，甚至局内部分人员均不知情，涉嫌违反《行政许可法》中“公开、公平、公正”原则。
三、以渔为生者的绝境：从负债累累到维权无门
无田无地的生存依赖茶岭村村委会出具的证明显示，李吉安“无田无地，以养鱼为生”。水库承包权是其全家唯一经济来源，而突如其来的转包决定直接切断了生计命脉。
维权成本与制度困境过去一年，李吉安先后通过信访、提交书面材料、请求媒体介入等方式维权，耗费大量时间与经济成本。他坦言：“找局长要预约，等回复要数月，普通百姓耗不起。”
环境污染遗留的债务枷锁因煤矿污染导致的数百万元债务尚未还清，李吉安本寄望于2024年合同到期后继续承包以偿还欠款，如今却面临“旧债未清、新路已断”的双重打击。
四、沉默的官方与沸腾的民意
水务局态度暧昧截至发稿，西秀区水务局未就此事作出正式回应。内部人士透露，此次转包或与“招商引资压力”有关，但具体决策流程成谜。
公众质疑三大核心问题
程序正义何在？ 合同期内转包是否涉嫌行政违法？
契约精神何存？ 白纸黑字的优先权条款为何沦为废纸？
民生保障何去？ 当行政决策与个体生存权冲突时，孰轻孰重？
法律专家发声有律师指出，若水务局未依法履行告知义务，李吉安可提起行政诉讼，要求撤销第三方承包合同。但现实中，“民告官”的胜诉率与执行难度，让许多维权者望而却步。
五、新增困境：自费修复与承诺落空
2021年排水系统危机随着水质改善，2021年鹅项水库主坝下方排水沟严重堵塞、坍塌，直接影响泄洪安全，周边鱼池因排水不畅无法培育鱼苗。李吉安多次向西秀区水务局反映，获口头指示“自行修复，费用后续报销”。
举债50万修工程为保住养殖生计，李吉安向好友借款50万元，紧急修复排水沟渠及鱼池。彼时水务局承诺“通过管理所年度维修费报销”，但此后局领导调离、原所长涉案被查，报销承诺成一纸空文。
双重经济重压“修水库的钱是借的，如今利息越滚越多，局里却无人认账！”李吉安表示，这笔债务叠加早年污染导致的数百万元亏损，已将其逼至绝境。
六、鱼苗遭劫：合同纠纷下的“免费钓鱼狂欢”
高档鱼苗被肆意捕捞因承包权归属不明，近期大量钓鱼人涌入水库，以“水域争议”为由拒绝支付钓费，每日非法捕捞数百斤未达上市规格的高档鱼苗（如鲈鱼、鳜鱼）。李吉安估算，仅2024年3月至今损失已超20万元。
执法缺位加剧损失“报警后，民警说这是合同纠纷，他们管不了。”李吉安称，曾试图设置围栏阻止钓鱼，却遭部分钓鱼人威胁破坏，而水务部门以“管理权已移交”为由拒绝介入。
投资血本无归2023年投放的10万尾高档鱼苗原计划2025年上市，现因频繁被钓，存活率不足三成。“这些鱼还没长到一斤就被捞走，连成本都收不回！”
结语
一纸合同，承载着个体对制度的信任；一次转包，折射出权力对规则的漠视。当行政决策的阴影笼罩在普通人的生存权之上，当契约精神在程序漏洞中悄然崩塌，我们不得不追问：法治社会的承诺，是否只是一句空洞的口号？
李吉安的故事，是中国千万基层维权者的缩影。他的等待，是对公平正义的呼唤；他的困境，是对行政透明的拷问。此事不应止于“媒体曝光”，更需成为推动制度完善的契机——唯有让权力在阳光下运行，让契约成为不可撼动的基石，才能真正守护每一个公民“活下去的希望”。
此刻，我们呼吁相关部门正视问题、重启调查，给李吉安一个交代，给社会一个答案。因为，对个体权利的保护程度，丈量着一方土地的文明底线。
来源：https://baijiahao.baidu.com/s?id=1833346439252576408
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